国务院发文规范培训机构，焦虑是强心剂

暑假即将结束，但对于很多孩子来说，补习模式还没有切换到休息模式……

2017年中国教育财政入户调查数据显示，中小学生校外培训总体参与率为48.3%。 参加校外培训的学生人均支出约为5616元，生均支出为2697元。

“家里没人上学，不知道现在补课有多贵！” “听说补课要花这么多钱，但别人不相信、不理解。” 谈起补习费，很多家长都兴奋不已。 有媒体记者在多次采访中发现英语，课外补课不仅增加了中小学生的课外学习负担，也成为许多家庭日益沉重的经济负担。

“现在学费越来越高，家长很无奈，难以承受，只能接受。”上海市人大代表马宇说。

“小时候不明白孩子为什么要花这么多钱，补课后才明白。” 儿子上高英语的胡女士告诉半月谈。 “我和孩子的父亲都精简开支，全力以赴供养孩子。”

为规范校外培训机构秩序，政府多次发文治理。

8月22日，国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》英语一对一补课费用，明确规定校外培训发展面临的难点和痛点。 《意见》指出，培训内容不得超过相应的国家课程标准，培训班次必须与新兵成绩相匹配，培训进度不得超过县（区）中小学校同期进度。

不可否认，禁令对于规范和遏制校外培训乱象起到了积极作用。 不少非法补课、高级补课得到遏制。 但从以往禁令的效果来看，不少家长仍持观望态度，很少有人带孩子走出校外培训机构。 文章认为，这一现象反映出单纯遏制校外培训只能起到治标不治本的作用，社交焦虑的根源仍然客观存在。

校外训练带学生弯道超车，入学焦虑是助推器

《中国新教育业态发展报告(2017)——基础教育》指出，课外辅导行业十几年来快速发展的原因是义务教育阶段优质教育的平衡与更高优质教育资源竞争力的断裂。 在家庭对优质资源的巨大需求下，课外辅导机构利用各种营销手段，将家长的焦虑和期待引导成付费冲动，完成学生和资金的积累。

然而，家长们也并非不知道校外培训班的弊端是进度太快，可能超出孩子的理解范围； 他们并非不知道，不少教育培训机构处于“有牌无牌”甚至“无牌无牌”的灰色地带； 但优质教育资源的稀缺和升学选拔的“隐性要求”，迫使家长“明知山有虎，更宁往有虎的山里去”。

在培训充足的推动下，应试教育已经到了“从小抓起”的地步。 很多幼儿园门口都可以看到培训机构的宣传点。 一些机构声称免费提供观察、逻辑推理、计算、动手操作、记忆、空间想象、表达能力等“七项能力测试”。

培训班已经形成了一种趋势，越来越多的家长被迫效仿。 家长刘先生告诉新华网记者：“我女儿上小学三年级，班上60%到70%的人都在某家补习班上学。很多学生和家长都认为，只有上某家补习班的孩子才能变得坚强。”

针对家长的这种心态，有文章表示，优质教育资源的稀缺和不平衡，无时无刻刺痛着家长的敏感神经。 看看“名校”周边学区的房价有多火爆，就知道不同学校之间的教学质量有多么的不同。 通过“补”帮助孩子超常发展，赢得优质学校的青睐，让孩子赢在起跑线上，是很多家长挥之不去的“期盼”。

另一方面，选拔升学的“隐性条件”也给了校外培训的“机会”。 虽然有的学校在升学时不看证书或杯赛，但实际上还是以杯赛证书作为参考依据，而且入学考试也会涉及超纲内容。 家长要“养育”孩子，让孩子有更多的“资本”进入“牛校”。 不合理的高等教育制度和不规范的选拔要求，最终给孩子和家长带来了压力，让孩子不堪重负，让家长身心疲惫。

南京的王女士说：“现在没有杯赛了，有的叫‘研究考试’，其实就相当于过去的杯赛。虽然有的学校说不看证书、不看杯赛，但实际上是参加初中数学奥赛、初中英语知识考试，孩子不去外面英语怎么能考得上呢？”

“最重要的是学奥数。” 家长们纷纷说道。 甚至在一些家长看来，培训班有没有执照并不重要，只要能帮助孩子提高成绩就可以了。

家长之所以带孩子补课，是因为大考这样的接力棒，还是给课外补课留下了足够的空间。 只要考试能训练、能临时抱佛脚，口头禁止会有什么效果呢？

校外训练可能导致车在弯道“翻车”

2017年中国教育财政入户调查数据显示——

从学生人均支出来看，我国东北地区最高，年均支出为4357元； 东部地区次之，年均支出3592元； 中部地区1970元，西部地区1806元，不到东北地区的一半。

城乡之间也存在较大差距。 农村学生每年校外培训的平均花费为419元，而城市学生则高达3710元，是农村学生的近9倍。

九年义务教育是为了保障适龄儿童享有平等的受教育权利，为每个儿童提供相对平等的发展成长机会。 但校外培训机构则瞄准有支付能力家庭的学生。 一方面，这种有偿知识转移增加了学生家庭的经济负担。 另一方面，剥夺了部分义务教育阶段学生获取知识的机会，加剧了教育机会的不平等。

另一方面，校外培训机构的超前教育严重影响了中小学教育质量。 一方面，校外培训机构师资水平难以保障，可能对校内教育成果产生负面影响英语培训，影响中小学教育质量。

据未来网报道，小李曾在一家青少年语言培训机构从事招聘工作。 他告诉记者，大部分培训机构只是包装，绝大多数是宣扬教育理念、新方法、新技能。 只要家长进店，我们就反复练习该说什么、如何回答、会产生什么效果。 被“困住”的家长往往认为只要上补习班，学生的成绩就能飞升。 教师的素质往往是未知的。

另一方面，校外培训机构会聘请一些一线教师进行授课。 一些教师会出现将本应在课堂上完成的教学任务转移到课堂外的情况。 学生学业压力加大。

王先生的儿子家住陕西省汉中市汉台区，今年读初一年级。 3月29日英语一对一补课费用，他在儿子班级群里看到一则通知，称七年级学生周末留校补课，之后每两周放假一次。

王老师表示，高中可以接受补课，但初中开始补课可能会适得其反，让孩子产生厌学的感觉。 更糟糕的是，学校告诉家长补课是自愿的，但有老师告诉孩子们补课期间会教新课，并建议最好参加补课。

“这明显是被迫补课学英语，你说不带孩子回家英语一对一补课费用，学校却在教新课国务院发文规范培训机构，焦虑是强心剂，我们作为家长该怎么办？” 王先生很无奈。

此类案例也有或者是个别案例。 但一些地区却出现了不讲课不上课的现象。

并且，由于有些老师在培训机构任教。 这些机构可以方便地获取学校的分班、排名、考试等信息。

近日，北京市海淀区家长李丽接到学校通知，要求她去培训机构领取暑期作业。 记者在中华英才网等招聘网站搜索这家培训机构时发现，该机构的招聘信息中写着“拥有以特级教师为主的专业教学团队，包括北京四中、八中、101中、人大附中、清华附中、北大附中，教师人数超过50人”。

如此明目张胆的违法行为，为何不怕被纠正？ 该机构工作人员表示，他们是在教委注册的专业培训机构。 “那些无证或者有证无证的都是整改的对象，家长放心跟我们一起培训。”

培训机构是学校教育的影子

对于中小学课外培训机构专项管理，教育部今年2月会同民政部等四部门发布了《关于切实减轻中小学生课外负担开展课外培训机构专项管理行动的通知》，堪称“史上最严”。

各地政府也纷纷采取措施，开展专项治理行动。 北京坚决纠正校外培训机构开展学科培训中“超标教学”、“超前授课”、“强化应试”等不良行为，查处了一批将校外培训机构培训结果与中小学招生挂钩的行为。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，校外培训市场的混乱与专业团队的缺乏有关。 “在治理和整顿过程中，要加大对专业队伍的监管。培训机构的结构非常复杂，不能简单地把它们当作一个对象。而且，有一些专业术语需要专业人士来识别。比如什么是‘零起步教学’？它是一张白纸还是需要一些指导？单纯依靠行政力量在识别过程中可能会有些偏颇。”

北京市教委副巡视员冯红荣在8月23日的2018年教育金秋系列新闻发布会上表示，教育部出台了《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》，并表示，目前北京市正在会同工商、教育相关部门共同治理。 海淀区已开始试行专业、独立的执法队伍。 通过“拉网”综合排查排查工作，北京市培训机构总数为12919家，其中无证培训机构707家。

冯红荣表示，目前北京市正在开展“非零起点”专项教育活动，特别是在小学。 北京将重点关注小学一年级和初一年级。 初中一年级按起点教学，小学按零起点教学。 在专项治理中，冯红荣表示，发现一案，查清一案，严肃查处一案。

据了解，上海在治理过程中还取缔了500余所存在严重安全问题的机构或不合格学校，暂停了15项中小学生学术竞赛。

规范治理有章可循，取得了一定成效，但“野火不熄”的现象依然存在。 教育部基础教育司司长卢玉刚在回答记者提问时表示，校外培训机构在屡禁不止后面临的最大挑战是家长“不要输在起跑线上”的教育焦虑。 家长应转变教育观念，避免焦虑。

家长“不要输在起跑线上”的教育理念是培训市场乱象的根源吗？ 褚朝晖认为，培训机构是学校教育的影子，“有什么样的评价机制，就会有培训市场”。 他介绍了邻国日本、韩国的经验。 “在韩国，对学生的评价方式和我们国家类似，基本都是靠考试成绩，所以他们的培训机构也疯狂。而在日本，由于不单纯依靠成绩的多样多样的考试招生制度，他们的培训市场相对平静。”

褚朝晖说：“评价机制的重点应该是促进人的成长。”

同济大学土木工程学院地下建筑与工程系博士生导师胡向东指出英语一对一补课费用，美国常春藤名校在招生时会放弃“SAT成绩”，改用“成长档案”。 “这也从一个侧面说明，用分数来选拔人才是片面的。近年来，由于大量针对亚洲学生进行培训、做题，SAT成绩越来越高，在美国，培训市场也逐渐兴起。”

对于教师在培训机构工作的问题，褚朝晖表示：“有些骨干教师在校外任教，但校长不敢公开处理这些教师。因为一旦处理了这些教师，其他教师就很难承担很多工作任务。因此，还需要完善教师轮换机制，让教师能够快速成长。”

介绍

《补课有多贵？》《贫困限制想象力》半月谈

新华网《学而思式疯狂训练何时停止：有的孩子因超常班没考上而伤心》

《校外培训“改变容貌”却改变不了“焦虑”》，华盛在线

“补课有多贵？” 贫穷限制了想象力”

《校外非法培训屡禁不止，根源何在》，光明日报

实习编辑｜张云珠