城阳英语一对一外教：如何保证民办幼儿园转公办后收费降低而不降低质量

白果树幼儿园是李沧区富林园社区配套幼儿园。

白果树幼儿园由一所高价位的民办幼儿园转型为平价幼儿园，自7月1日起，每月学杂费由1680元降至880元。

李沧区绵阳路某小区民办幼儿园的孩子们在户外玩耍，每月学杂费1680元。

文/图 半岛记者 李红梅

又到了招生季，“入园难”、“入园贵”等问题再次成为焦点。不过，近日，李沧区富林园社区的居民却很高兴，因为社区内运营十余年的配套幼儿园终于“降价”，由高价位的民办幼儿园转型为普惠幼儿园，收费降低了近一半，大大减轻了居民的幼儿教育负担。

对此，有人欢喜有人忧。半岛记者采访发现阿卡索，一些社区支持幼儿园在“转私立”过程中，面临成本压力和质量担忧，有的以“满足家长对优质特殊教育的需求”为由，抵制甚至拒绝变相提供普遍服务。业内专家建议，政府部门应根据各地实际情况和目前民办幼儿园月人均培训费用城阳英语一对一外教：如何保证民办幼儿园转公办后收费降低而不降低质量，制定合理的普遍性幼儿园收费标准，并提供足够可持续的办学补贴和政策支持。

■好消息

家附近的高价花园“自己降价”

李沧区富林园小区是青岛新海源房地产公司开发的大型经济适用房小区，有2000多户居民，规划有配套幼儿园。但配套幼儿园建成后，开发商并未交给教育部门，而是出租给个人，变成了民办幼儿园，收费较高，引发业主不满。早在2006年，就有业主向李沧区政府反映这一问题，要求相关部门在富林园小区设立公办幼儿园，但一直拖了十几年，仍未得到解决。

李女士是两个孩子的妈妈，她曾对富林园社区幼儿园的高昂收费颇有微词，“学费每月1680元，加上每天18元的伙食费，一个孩子一个月的花费就在2000元左右。我家附近的幼儿园学费实在是太贵了，很多家长只好借助关系，把孩子送到离社区很远的公立幼儿园。”

社区办园是扩大普惠性学前教育资源的重要途径。2018年11月，国务院发布《关于深化改革规范学前教育发展的若干意见》，明确要求城市社区办园由教育行政部门按公办幼儿园办学或委托普惠性民办幼儿园办学，不得作为营利性幼儿园办学。今年1月，国务院办公厅印发《关于开展城市社区办园管理工作的通知》，明确了时间表，已建成社区办园需要收回、置换、购买的，原则上应于2019年9月底前完成管理。

随后，全国范围内城镇社区配套幼儿园治理加速推进。3月20日，青岛市教育局发布《关于做好城镇居住区配套幼儿园专项整治工作的通知》，要求各区市迅速成立城镇居住区配套幼儿园专项整治领导小组。对未按规定作为普惠性幼儿园办学的幼儿园，由发展改革部门核定价格，作为公办幼儿园办学或委托其按规定作为普惠性民办幼儿园办学。这让富林园社区居民又看到了希望。

今年5月初，李沧区教体局发布幼儿园招生计划，富林园社区白果树幼儿园也在门口贴出招生简章，学费每月1680元。但附近的夏庄路幼儿园白通园和青山路幼儿园都是政府资助的公办幼儿园，学费每月只有几百元。虽然都是社区办幼儿园，但收费却高出近一倍。

为解决孩子附近就读幼儿园问题，富林园小区业主通过多种渠道表达诉求，要求李沧区相关部门收回小区配套幼儿园，将其改为公办或普及型幼儿园。

随后，李沧区教体局按照国家相关文件要求，多次与白果树幼儿园业主沟通，督促其降低收费、提供普惠服务，并承诺给予补贴。6月4日阿卡索外教，白果树幼儿园贴出通告，称该幼儿园已改为民办普惠幼儿园，7月1日起，学费为每名学生每月880元。

家附近收费昂贵的民办幼儿园成功转型并降低收费，反映十多年的“历史难题”终于得到解决。富林园社区居民十分激动，有的甚至聚在一起办“庆功宴”。

7月4日，半岛记者走访富林园社区，一位妈妈带着孩子来白果树幼儿园报名交费，她告诉记者：“我大孩子上幼儿园的时候，收费比较高，家里的教育费用压力比较大，看到二孩子也要上幼儿园，正好是幼儿园减价的时候，我真的很幸运，政府为我办了一件实事！”

■ 结算

补贴能覆盖办园成本吗？

然而，在部分社区幼儿园成功转型、降低收费的同时，仍有不少社区幼儿园谨慎观望，有的以“满足家长对优质、有特色教育的需求”为由，抵制甚至拒绝变相提供普遍服务。

“我们在学养天鹅的技术，不会养猪。都城村村主任想把全村的孩子都送过来，我不同意，因为这些孩子素质太低了。”针对家长要求全面推行普遍收费的诉求，西安市某社区托幼中心负责人“崔主任”这样为高收费辩护，引发巨大争议。据了解，当地教育部门要求托幼中心按照普遍幼儿园每月1200元的标准收取托幼费用，但该托幼中心并未执行，实际收费相当混乱，有的批次是1980元，有的批次是1800元，均高于政策定价。 对此，“崔主任”解释道：“政策要求我们办非营利性的普及幼儿园，但是我们这个幼儿园投入很大，如果能解决这个问题，我同意办普及幼儿园。很多家长不愿意收费，因为普遍收费之后特教就少了，家长愿意为特教付更多的钱。”

青岛市李沧区绵阳路某大型住宅小区共有600余名学龄前儿童，小区内唯一的配套幼儿园仍是一所民办幼儿园，学费高达每月1680元，一些有两个孩子的家庭教育费用压力很大。当半岛记者询问为何不转入普及幼儿园时，该幼儿园一位老师表示，如果转入普及幼儿园，学费每月只有800多元，政府补贴有限，幼儿园一些特色课程可能维持不下去，不能满足部分家长对优质教育资源的需求。李沧区教体局表示，目前正在与幼儿园举办方沟通，动员其减免收费，提供普及服务。

按照现有规定，公办幼儿园教师工资和公用费用由政府承担，青岛市公办幼儿园人均公用费用已提高到每年850多元，部分设区市甚至达到每年1600元，而多数民办幼儿园自负盈亏。在课程设置上，公办幼儿园一般以主题活动为主，包括角点活动、户外活动、常识课等，仅户外活动一项就占据了孩子在园时间的一半左右。部分民办幼儿园虽然收费高昂，但课程远多于公办幼儿园，包括游泳、轮滑、小提琴、英语、言语认知、美术等。

“民办幼儿园房租成本高，占幼儿园运营成本的20%以上，甚至高达30%。”一位民办幼儿园园长告诉半岛记者，即使是社区配套幼儿园，不少幼儿园也需要支付房租、土地成本，再加上取暖费、水电费、装修费、教学设备等费用，前期投入至少需要四五年才能收回。此外，民办幼儿园教师工资也是一笔不小的开支，除了每个班配备标准的“两师一保姆”教师外，通常还需要10到18名后勤管理人员才能维持正常运转，如果要设置特殊项目，还需要更多的人手。

2015年青岛市教育局发布的《普惠性民办幼儿园管理办法》规定，区、市财政部门要以人均定额补助的方式对普惠性民办幼儿园给予扶持，人均定额补助标准原则上不低于2400元/年。但尽管如此，“财政补助仍难以覆盖幼儿园高昂的运营成本”，一位从事学前教育近10年的幼儿园经营者说。以李沧区为例，成为普惠性民办幼儿园后，举办者要把学费降到880元/月以下，虽然政府会给予一定的补助城阳英语一对一外教，但要维持目前的幼儿园运营水平仍是困难的。

有家长反映，孩子就读的民办幼儿园转为普及幼儿园后，虽然学费降低了，但原本根据季节开设的一些活动，如亲子游、春耕班，以及轮滑、外教班等特色课程都被取消了。刚刚转为普及幼儿园的李沧区白果树幼儿园，今年小班学生人数由原来的60人增加到105人，中班和大班招生均扩大了50余人。白果树幼儿园一位老师告诉半岛记者，“幼儿园转为普及幼儿园后，学费降为880元/月，政府会补贴一部分。我们会按照教育部门的要求，开设健康、语言、社会、科学、艺术五大领域的基础教学，但之前的英语课可能会停。”

■探索

降费后如何保证质量不下降

目前，全国各地正积极推动有条件的民办幼儿园转制为普惠性幼儿园，特别是社区支持型幼儿园。半岛记者注意到，不少地方在推动民办幼儿园转制为普惠性幼儿园工作中都提出“减收费不降质量”。

为满足中心城区家庭对普惠性学前教育资源的需求，崂山区出台政策，对城区内新建的民办幼儿园实行扶持认定，政府将根据幼儿园教育成本和幼儿园实际运行情况，以人均定额形式给予补贴，补贴资金纳入崂山区财政预算。补贴标准为每人每年1.1万元，根据实际评估结果，分A级1.2万元/年/生、B级1万元/年/生两档补贴。为确保原有教育质量不降低，崂山区每年都会对承诺服务期内新建的普惠性民办幼儿园档次进行复核。

在此大力支持下，一些收费较高的民办幼儿园“降价”。2018年，崂山区在自我申报的基础上，创新性地认定新艾米莉家园幼儿园、红黄蓝中心幼儿园、智慧熊幼儿园、智慧熊山水园​​幼儿园等4所民办幼儿园为新增普惠性民办幼儿园，提供普惠性名额约440个，全区普惠率达82%。这些原本每月收费至少2000元的优质民办幼儿园自愿将学费降至每月860元以下，大大缓解了全区普惠性幼儿园名额缺口，有效减轻了家庭负担。

崂山区新建普惠性幼儿园的补贴标准在青岛市处于领先水平，让不少其他区市的民办幼儿园经营者羡慕不已。但尽管如此，一些高收费民办幼儿园转制为普惠性幼儿园后，原有的课程设置和教育质量都有一定程度的降低。如崂山区红黄蓝中心幼儿园被认定为新建普惠性民办幼儿园后，每月保育费由3300元降至860元，但每班招生规模扩大到30至35人，不再提供外教和英语班。

对此，有家长抱怨，也有家长表示理解。蒋女士是两个孩子的妈妈，大儿子在崂山区红黄蓝中心幼儿园上学。“普遍降价后，班上学生多了不少，老师对孩子的身心健康也许没有以前那么重视，但老师们的责任心和爱心没有变，他们还是能记住每个孩子和亲人的名字，家长有什么问题他们也乐意解答，孩子们每天上学都很开心。”

北京对民办幼儿园给予了大力财政支持。今年1月，北京市政府统一将普惠性幼儿园人均定额补助标准提高到每月每生1000元，并对收费普惠性幼儿园减免价格，将其转为普惠性幼儿园，给予每生3000元的一次性奖励。在此基础上，朝阳区还将根据园所质量给予普惠性幼儿园每月每生400至700元的补助城阳英语一对一外教，并给予房租等补贴。

“民转公”降费后，如何保证教师工资和幼儿园管理质量，避免因薪酬问题造成教师管理混乱？北京规定，市财政支持公办幼儿园逐步提高教师工资福利，原则上公办幼儿园人员经费支出比例不低于幼托费收入与人均财政补贴收入之和的70%；而青岛市则把落实教师福利作为公办民办幼儿园认定的重要内容，公办民办幼儿园政府补贴资金优先用于提高教师福利。

建议以“一园一案”方式合理制定收费标准

普惠政策的初衷就是让学前教育回归公益性、普惠性，让更多的孩子享受到收费合理、质量有保障的学前教育。

自2016年青岛获批国家学前教育改革发展实验区以来，学前教育改革发展步伐加快，目前全市学前三年幼儿入园率已达到99%，公办和普惠性民办幼儿园幼儿入园率均达到83%以上城阳英语一对一外教，提前实现国家目标。但青岛市城镇居住区配套幼儿园规划建设、迁移使用不足等典型问题尚需进一步解决。

半岛记者采访发现，社区幼儿园产权复杂成为其转型为普惠性幼儿园的一大障碍。法律界和民办教育界普遍接受的一个观点是，划拨土地上建设的社区幼儿园建筑应全部转让、收回，用于公立幼儿园或普惠性民办幼儿园使用。对于划拨土地上建设的社区幼儿园或社区幼儿园，应尊重私有产权，考虑历史原因，综合考虑幼儿园建筑具体情况、国有建设用地使用权出让合同约定、历史因素、办园社会效益、产权是否私有化、社区家长需求等各方面因素，区别对待。

业内专家建议，营利性民办幼儿园向普惠性幼儿园转型，不应以降低质量为代价。政府部门应根据各地实际情况和民办幼儿园现有生均月培训成本，制定合理的普惠性幼儿园收费标准，并提供足够可持续的学校补贴和政策支持。在补贴不能足额及时到位的情况下，适当的价格浮动，可以给正在向普惠性幼儿园转型的民办幼儿园一个喘息的空间，确保其生存，完成3-5年的过渡期。此外，教育主管部门应对幼儿园的班级数量和规模给予更严格的管理英语培训，而不是想招多少孩子就招多少孩子。教育部门在保留幼儿园特色的同时，对幼儿园的选址、伙食、师资配置等进行垂直监管，确保现行《幼儿园工作条例》得到认真落实，并进一步完善监管体系。

需继续加大教育投入

不少基层教育人士认为，普惠性幼儿园已经得到大家的普遍认可，应该充分发挥市场的作用，多元化发展，才会更加现实可行。同时，应该制定普惠性幼儿园合理的收费标准，在加强监督管理的同时，实事求是，尊重市场规律城阳英语一对一外教，给予其正常的运行空间。

根据青岛市教育局发布的《普惠性民办幼儿园管理办法》，普惠性民办幼儿园最高收费标准由各区、市价格、教育、财政部门根据当地经济社会发展水平、保教成本、幼儿园质量水平等确定。为推动收费社区幼儿园转型为普惠性民办幼儿园，目前城阳区教育体育局正会同有关部门，依据国务院有关文件，出台城阳区社区幼儿园收费标准及相应补贴政策。

青岛市积极创造条件完善公益性、普惠性学前教育财政投入保障机制，2018年全市财政性学前教育经费占财政性教育经费的6%。但中国教育科学院研究员储朝晖表示，经过测算，幼儿教育经费投入要占到教育总投入的9%才能够维持正常发展。如果要大力发展普惠性幼儿园，满足社会需求，还需要继续提高幼儿教育经费占比。